3月3日至14日，政协第十一届全国委员会第一次会议在北京召开。回眸过去的5年，第十届全国政协充分利用政治协商、民主监督和参政议政的职能，积极发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，在文化遗产保护方面做了大量工作，并取得一系列重大进展。

        第十届全国政协会议期间共有300余件提案涉及文化遗产保护

        在第十届全国政协会议期间，共收到提案21570件，其中涉及文化遗产保护的提案有300余件。提案主要涉及到的内容有：

        一、文化遗产立法与执法。如在政协十届一次会议上，周天游等六位委员提出的“关于尽快制定《中国历史文化名城保护法》的建议案”；在政协十届三次会议上，单霁翔等41位委员提出的“关于加快制定《历史文化名城保护条例》的提案”、金康成委员提出的“关于进一步完善《文物保护法》，编制保护名录，遏制损毁文物的提案”；在政协十届四次会议上，张文彬等35位委员提出的“关于对执行《文物保护法》开展大检查的提案”；在政协十届五次会议上，单霁翔等42位委员提出的“关于尽快制订颁布《博物馆条例》的提案”等等。
       
        二、文化遗产保护与管理机构建设。如在政协十届一次会议上，王平等24位委员提出的“关于保护国家遗产及成立‘国家遗产保护委员会’”的提案；在政协十届二次会议上，张文彬等13位委员提出的“建议在北京建立国际鲁迅文化研究中心的提案”、夏燕月等13位委员提出的“关于增加国家文物行政部门编制和内设机构的提案”、朱尔澄等6位委员提出的“关于成立我国世界遗产统一管理机构的提案”；在政协十届四次会议上，单霁翔等41位委员提出的“关于成立中国文化遗产保护研究院的提案”；在政协十届五次会议上，樊锦诗等18位委员提出的“关于将我国的世界文化遗产纳入省级管理的提案”等等。

        三、世界文化遗产申报及管理。如在政协十届一次会议上，马玉祥等6位委员提出的“关于将河西走廊整体列为国家重点历史文化保护单位和申请联合国世界文化遗产的提案”；在政协十届二次会议上，德哇仓提出的“关于把甘肃省夏河县拉卜楞寺申请为世界文化遗产的提案”、陈凌孚委员提出的“关于南京的江南贡院应申报世界文化遗产的提案”；在政协十届三次会议上，王翔提出的“关于世界文化遗产和国家地质公园庐山之麓的九江发电厂烟气脱硫项目应加快建设的提案”；在政协十届五次会议上，单霁翔等42位委员提出的“关于推进大运河申报世界文化遗产工作的提案”等等。

        四、全国重点文物保护单位申报及管理。如在政协十届一次会议上，王弭力等22位委员提交的“关于建议将兵马司15号院列为国家（或市）级文物保护单位的提案”、萨隆·平拉委员提交的“关于升级扎什伦布寺‘一寺两宫’文物保护单位的提案”；在政协十届三次会议上，王克英等18位委员提交的“关于将舜帝陵列入国家重点文物保护单位的提案”；在政协十届四次会议上，姚建亭委员提交的“关于将731遗址列为国家级文物保护单位的提案”等等。

        五、文物抢救维修及综合保护项目。如在政协十届二次会议上，安家瑶等5位委员提交的“关于进一步加强唐大明宫遗址保护工作的提案”、任玉岭等4位委员提交的“关于保护和整治山海关古代军事防御建筑体系的提案”、丁广治委员提交的关于保护和修复归德府八卦城的提案、张倩红委员提交的“关于加快河南省黄河堤防建设及汉王城遗址保护建设的建议案”；在政协十届三次会议上，夏燕月等6位委员提交的“关于加大力度保护好日军侵华东宁要塞群遗址的提案”；在政协十届四次会议上，单霁翔等41位委员提交的“关于加强周口店遗址保护的提案”、李燕委员提交的“关于保护北京文物古建‘兆惠府’的提案”、马占山等11位委员提交的“关于全国重点文物——银川海宝塔急需维护检修的提案”；在政协十届五次会议上，王习三提交的“关于加大对清东、西陵，承德避暑山庄及周围寺庙整体保护工作力度的提案”、张正明等3位委员提交的“关于支持山西平遥古城保护与环境综合整治项目的提案”等等。
       
        六、博物馆建设与管理。关于加强博物馆管理制度建设方面的：如在政协十届一次会议上，王平等11位委员提交的“关于免征博物馆房产税的提案”；在政协十届二次会议上，海飞委员提交的“关于建议全国公益性文化场馆向未成年人免费开放的提案”；在政协十届四次会议上，白以龙等5位委员提交的“关于加强科学博物馆建设，提高全民科学文化素质的提案”；在政协十届五次会议上，单霁翔等42位委员提交的“关于提升博物馆展示服务水平的提案”、高炜委员提交的“关于建设国家重点博物馆的提案”。行业博物馆建设提案：如在政协十届一次会议上，刘宇一提交的“关于在北京兴建奥林匹克艺术博物馆的建议案”；在政协十届二次会议上，李小和提交的“关于建立中国国家级中医药博物馆的提案”；在政协十届四次会议上，李莉等8位委员提交的“关于建立中国测绘博物馆的提案”。遗址博物馆建设：如在政协十届二次会议上，王正贤等7位委员提交的“关于建立可乐民族考古博物馆的提案”；在政协十届三次会议上，其美泽巴提交的“关于要求建设昌都地区卡若遗址博物馆的提案”。也有委员在民营资本进行博物馆经营建设方面提交了提案。

        七、动员全社会共同参与文化遗产保护工作。如在政协十届一次会议上，单霁翔等30位委员提交的“关于利用国债资金解决文物保护经费短缺问题的建议案”；在政协十届政协三次会议上，单霁翔等委员提交的“关于设立‘文化遗产日’的建议”；在政协十届四次会议上，单霁翔等42位委员提交的“关于制定和完善有关社会捐赠和赞助文化遗产保护的政策的提案”；在政协十届五次会议上，单霁翔等41位委员提交的“关于建议将博物馆纳入国民教育体系的提案”。

        还有的委员对某单体文物建筑腾退保护进行了调研并提出建议，有的委员对文物保护与利用的关系提出自己的见解。根据对过去5年提案情况的统计，委员们在文化遗产保护方面的建议案数量逐年提升，质量也有所提高。

        一些重大的文化遗产保护工作取得实质性进展

        委员们的提案得到了全国政协和国家发展和改革委员会、国务院法制办、财政部、中央编制办公室和国家文物局等承办部门的高度重视。目前，绝大多数提案的意见已完全被采纳落实或已列入工作日程正在落实中。对于一些涉及体制、机制、立法和历史遗留问题等深层次问题的提案，确实在短期内难以得到有效解决或落实，相关承办部门也实事求是地向委员们作了说明。对于需要逐步解决的问题也有了明确的计划和安排。
       
        在各位政协委员的不懈努力和全国政协以及各承办单位的积极努力下，一些重大的文化遗产保护工作取得实质性进展，主要有：

        一、关于敦煌莫高窟保护、利用设施建设的问题。2003年，樊锦诗等25位委员在政协十届一次会议上提出了关于敦煌莫高窟保护、利用设施建设的提案，提案委员会联合有关部门在进行实地调研后，报送了《关于敦煌莫高窟保护、利用设施建设的调研报告》。国务院总理温家宝、全国政协主席贾庆林等中央领导同志作了批示。国家文物局将该提案确定为当年重点提案，全力配合全国政协提案办公室和国家旅游局开展实地调研等工作，取得了明显成效，有力推动了敦煌文化遗产保护和旅游服务工作水平的显著提升，解决了调研报告反映的问题。目前，总投资2.6亿元的“敦煌莫高窟保护、利用设施建设项目”通过了国家投资项目评审中心的评审，国家发改委也已完成了立项审批。

        二、关于长城保护的问题。长城是世界文化遗产，具有重大历史和科学价值，对其进行深入研究、有效保护和科学管理具有重要的历史和现实意义。但长城却长时间一直面临着相当严重的人为和自然破坏的威胁。鉴于此，在政协十届一次会议上，单霁翔等44位委员提交了“关于长城保护工作亟待加强的提案”，建议国务院进一步加大对长城保护管理的力度，制定并实施“长城保护工程”。提案引起有关中央领导同志的高度重视。2006年9月20日，国务院第150次常务会议通过《长城保护条例》，并于12月1日起实施。
       
        三、关于大运河的保护与“申遗”问题。举世闻名的万里长城和大运河，是古代中国人民创造的伟大工程，也是中国人民对人类文明的重大贡献。长城早已列入世界文化遗产目录，但是，由于各种原因，大运河的“申遗”工作长期裹足不前，而且保护工作面临严峻的挑战。2004年3月，单霁翔委员在全国政协十届二次会议上提出了“关于大运河文化遗产保护亟待加强”的提案、徐创风委员提交了“关于加强‘大运河’保护与利用的提案”；在政协十届四次会议上，刘枫等58名全国政协委员联名提交了“关于高度重视京杭大运河的保护和启动‘申遗’工作的提案”。从2006年起，全国政协文史和学习委员会开始关注大运河的保护与“申遗”工作，以调研活动为主，综合运用提案、考察、研讨会、大会发言、协商会等多种履职形式。5月，陈奎元副主席带队对京杭大运河保护与“申遗”开展为期10天的调研；紧接着在杭州召开3天大型研讨会，发表《杭州宣言》；11月，举办《古运回望图》大型画展；编辑出版《京杭大运河2006》图书；2007年1月，召开大运河沿线城市政协文史委员会主任联席会议，研究发挥政协组织的优势，推进大运河保护与“申遗”的具体事项；政协十届五次会议上，全国政协文史和学习委员会刘枫副主任代表委员会作了《高度重视京杭大运河保护和申遗工作》的大会发言；会议期间，陈奎元副主席与运河沿线8个省市政协主席会谈做好大运河保护与“申遗”工作；两会安排关于京杭大运河保护与“申遗”的中外记者集体采访；政协会议之后，该委员会与提案委员会联合召开大运河保护与“申遗”提案专题协商会，与国家发改委等9家承办单位积极沟通、协商办理措施；12月，徐匡迪副主席率委员、专家近40人对隋唐大运河进行为期9天的考察。多种履职形式的反复交叉使用，加上新闻媒体的连续报道，掀起了关注大运河保护与“申遗”的热潮，也得到国家有关方面的重视和有力推进。贾庆林主席在第18次常委会闭幕会上的讲话中指出：“大运河的保护和‘申遗’工作，涉及面广，社会影响大，要在已有工作的基础上继续作深入的调查研究，力争取得新的成果。”国务院领导同志作出批示：“关于京杭大运河保护和申遗的建议值得高度重视。请作分析，将现在就能做的工作先做起来，对长远的、涉及面广的问题可在深入研究论证后逐项解决。”2006年5月，国务院将京杭大运河列为第六批全国重点文物保护单位，2006年底，将大运河列入重新设定的《中国世界文化遗产预备名单》。2007年9月，中国大运河联合申遗办公室成立。天津、山东、江苏、杭州等地对大运河的保护采取了积极措施。

        四、关于设立“文化遗产日”的问题。单霁翔委员在第十届全国政协三次会议上先后提出了设立“文化遗产日”的提案，受到了社会的广泛关注和中央领导同志的高度重视，在国务院办公厅的直接领导和国务院法制办、国家文物局等承办部门的努力下，（下转２版）

     设立“文化遗产日”的议题在国务院常务会议上顺利审议通过。2005年12月22日，《国务院关于加强文化遗产保护的通知》中决定从2006年起，每年6月的第二个星期六为我国的“文化遗产日”。“文化遗产日”的设立对政府部门加强和社会公众的联系，动员社会公众了解文化遗产保护的各项政策、关注文化遗产保护动态、自觉投入文化遗产保护领域必将起到积极作用。
   
        五、关于南水北调工程中文物保护工作问题。2005年3月，李有成委员在十届政协三次会议上提交了“关于南水北调工程河北段文物保护工作亟须中央有关部门解决切实困难的提案”。提案得到中央领导同志的重视，并作出批示。9月，全国政协副主席张思卿率领部分全国政协委员以及国家发改委、水利部、国务院南水北调办公室、国家文物局有关负责同志组成联合调研组，对山东、江苏、湖北、河南省南水北调工程中文物保护工作进行了专题调研。调研抓住了国家重大工程建设中文物保护这一带有普遍性的问题，实地考察了有关工程和工程涉及的文物抢救情况。针对调研中发现的问题，调研组提出了要加强领导、提高认识、保障经费、建章立制等六条建议。温家宝总理在批示中指出，南水北调办公室要重视《报告》提出的问题和建议，抓紧研究制定文物保护工作方案。此项专题调研推动了南水北调工程中文物抢救发掘的控制性项目后期经费的迅速到位，保证了文物保护工作的顺利展开。

        六、关于开展全国文物普查工作的问题。2006年3月，单霁翔委员在全国政协十届四次会议上提出了“关于开展全国文物普查工作”的提案。建议提出后得到国务院领导同志的重视。2007年4月4日，国务院发布了《关于开展第三次全国文物普查工作的通知》。《通知》对开展全国第三次全国文物普查的目的和意义、工作范围和内容、时间安排、组织和实施形式、经费来源等作出了明确要求。4月19日，国家文物局下发了《关于落实国务院通知精神认真做好第三次全国文物普查的通知》，这是继20世纪50年代和80年代全国文物普查工作之后又一件将对我国文化遗产保护工作产生重要影响的大事。此次普查从2007年4月开始，分3个阶段进行，到2011年12月结束。

        七、关于成立文化遗产研究院的提案。2006年3月，单霁翔委员在全国政协十届四次会议上提出了“关于成立中国文化遗产保护研究院”的提案，该项提案得到了全国政协的高度重视，中央机构编制办公室等承办单位给予积极支持。2008年2月18日，全国人大常委会副委员长何鲁丽、文化部部长孙家正为中国文化遗产研究院揭牌。国务委员陈至立专门发来贺电。

        八、关于历史文化名城保护与建设问题。国务院公布历史文化名城20多年来，我国名城保护工作取得了很大的进展，但随着城市现代化进程的加快，城市建设和名城保护之间的矛盾日益突出，许多历史文化名城遭到不同程度的破坏，有的已经造成了难以挽回的严重后果。针对这一问题，周天游等6位委员在十届政协一次会议上，单霁翔等41位委员、王晓秋委员在十届政协三次会议上先后就历史文化名城保护问题提交提案。全国政协文史和学习委员会副主任刘枫、龚心瀚分别率调研组到陕西、云南等省就历史文化名城的保护与建设工作进行调研。全国政协副主席徐匡迪率团考察了北京的历史文化名城保护情况，并形成《关于历史文化名城保护与建设的考察报告》。国务院领导同志将报告批转有关部门，批示道：“有关建议很好，请进一步论证后以适当方式提出。”其间，配合第28届世界遗产大会在苏州召开，人民日报“议政与建言”周刊刊发了一个专版——“与文明对话，为中华存珍”，发表了8位参加调研的委员和专家的意见和建议。

        五年来，由于全国政协委员们的积极推动和相关提案承办单位的重视，文化遗产热持续升温，这在新闻宣传报道方面得以充分体现。在2003年至2007年“全国政协好新闻评选”活动中，报道文化遗产保护的新闻作品获奖篇数位居前列，并且呈上升趋势，比如2003年《留住三峡魂——市政协三峡文物保护与利用专题协商记》（《重庆政协报》）获三等奖，2004年《全国政协现场督办樊锦诗委员所提莫高窟文物保护提案》（甘肃电视台）、《政协委员呼吁进一步加大对“非物质文化遗产”的保护和抢救力度》（中国国际广播电台）、《千年都江堰与杨柳湖工程——四川政协一条信息平息建坝风波》（《四川政协报》）获二等奖，2007年《委员提案唤醒大运河，山东20亿整修黄金水道》（山东电视台）和《一个人和一座博物馆》（湖北广电总台）获一等奖。文化遗产保护社会关注度的提高引发了越来越多优秀新闻作品的涌现，而好作品的不断涌现又推动了更多方面人士的关注，使之形成良性循环。相信未来5年获奖的作品类型将更为丰富，并吸引我们思考更深层次的文化遗产保护问题。

（2008年3月14日1版）