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    遗产保护

    试论文物保护的法治环境

    发布时间:2017-03-31江苏省文物保护学学会

    三、文物保护的法治环境对文物保护的主要作用

     

    一是规范作用。良好的法治环境必须有完善的文物保护法律法规,其首要功能就是对文物保护领域的规范。从文物的勘探发现、考古发掘、检测鉴定、分级分类到防护保护、合理利用、合作交流、文物市场等文物保护领域的各个方面,有了法律法规的规范功能,才能保障文物的有效保护和合理适度利用。我国是文物大国,文物数量庞大,种类繁多;加上人口众多,素质不一,地区差异等因素,如果没有法治环境的规范,有效保护则无从谈起。1960 年,国务院颁布《文物保护管理暂行条例》,1982 年,全国人大常委会通过《文物保护法》,文物保护逐渐步入法制轨道。1974 年陕西发现秦兵马俑后的规范保护与利用,就是法治环境规范作用的成功典范。秦始皇陵、唐乾陵几十年来只考察、不发掘的重大文物保护举措,也是法治环境规范作用的体现。另一方面,我国文物保护存在的“法人违法行为屡禁不止” 和“盗窃盗掘等文物犯罪屡打不止”等问题,恰恰说明文物保护法治环境的规范还有漏洞, 法治环境亟待改善与加强。

    二是教化作用。良好的文物保护法治环境必须有全社会成员的自觉意识,这是法治环境教化作用的最佳结果。全社会成员的文物保护意识与自觉性的培养不是一蹴而就的事,需要经过长期坚持不懈的宣传教育与感化工作,需要一个“文物保护,人人有责” 社会大环境的逐步形成,需要一种文物保护法治环境的大氛围。文物保护的法治环境具有的教化作用是持久性的、客观具体和潜移默化式的。2015 年初,国家公布了习近平主席关于文物保护系列论述和“关心历史文物保护工作纪实”。国家最高领导人对文物保护的重要论述及实际行动,营造了我国文物保护法治环境的良好氛围。习主席指出:“保护历史文物是国家法律赋予每个人的责任,也是实施可持续发展战略的重要内容。” 这样的话针对性很强,对人们尤其是对各级领导干部的教化作用很大。

    三是融合作用。哲学中的“环境决定论” 之说,虽有将环境的决定性绝对化之嫌,但不可忽视环境影响人的客观性。如同社会环境的影响一样,文物保护的法治环境对人们影响作用是很明显的。一个良好的文物保护法治环境,法律法规不断完善、思想意识宣传不断加强、执行管理逐步完备,人们的文物保护自觉性就会不断增强,一些想破坏文物的行为就会得到遏制,这就是文物保护法治环境的融合功能。如同公共场所禁烟那样:有了公共场所的禁烟法规、在公共场所设置禁烟标志、张贴处罚告示、配备管理人员、视频广播的反复宣传,形成了公共场所禁烟的环境氛围,这种环境融合的功效就会告诫吸烟者自觉遵守规则。

     

    四、文物保护的法治环境建设

     

    文物保护的法治环境建设正逢其时

    文物保护的法治环境建设与社会法治环境密切相关,是社会法治环境建设的组成部分。中共十八届四中全会作出的全面推进依法治国的战略决定,为我国的社会法治环境建设作出了全面部署和明确要求,必将大大推进我国社会法治环境建设更快更好地发展。习近平总书记指示:“各级文物部门要不辱使命,守土尽责,提高素质能力和依法管理水平,广泛动员社会力量参与,努力走出一条符合国情的文物保护利用之路”,为我国的文物保护事业提出了新要求,指明了新方向,形成了新动力,为贯彻全面依法治国的战略布局,加强文物保护的法治环境建设提供了利好时机。文物部门应该乘势而上,主动作为,发挥主观能动性,多做有利于文物保护的法治环境建设工作,努力在大好时机中取得实效。

    实事求是加强文物保护的法治环境建设

    在法律法规体系建设方面,重点是要完善文物保护的法律法规。针对文物保护中的执法不力,法人违法,偷盗走私文物,拍卖鉴定乱象丛生等问题,一部法律无法全部解决,需要在政府法规、行业规章、单位内规、市场规则等层面逐步制定和完善,并使其具有权威性和可行性。制订与完善文物保护的法律法规是上层建筑范畴,是各级立法部门和机构的职责,更是文物保护主管部门和单位主动作为的重要体现,同时也是文物保护的法治环境建设的实际成果。2016 8 月,国家文物局在全国范围部署为期两年的“文物法人违法案件专项整治行动”,严防、严查、严办文物法人违法案件,就是有针对性的法治建设行动。

    在思想意识体系建设方面,重点是要加大对全社会尤其是各级领导干部和青少年的文物保护知识与文物保护法治观念的宣传普及力度。我国是历史悠久的文物大国,但除了从事文物保护工作的人员外,社会上关心和参与文物保护的公民不多,尤其是青少年缺乏文物保护意识,在各级领导干部中真正重视文物保护且具有文物保护法治意识的也为数不多。应该利用当前文物保护的社会氛围,运用多种宣传方式方法,自上而下对各级领导干部和广大青少年普及文物保护知识和法律法规。

    在执行管理体系建设方面,重点是不断增强文物保护依法行政、依法管理、依法治理的机制与能力。许多地方多次发生擅自拆除文物保护单位(建筑) 的事件,造成不可移动文物的消失与破坏,说明文物保护依法行政、依法管理、依法治理的能力不强或机制不力。依法执行中必须从严,不能有人情执法、关系执法,更不能有利益执法、腐败执法,否则这种依法执行就没有权威与能力而言。

    文物保护的法治环境建设必须具有中国特色

    文物保护的法治环境建设要从中国的实际出发,必须具有中国特色,能够解决中国文物保护的实际问题。首先是中共中央在全面依法治国的《决定》中有明确要求:“坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系。”其次是我国的文物点多面广,地区差异明显,民族特点不同,保护情况复杂,对文物保护的法治环境要求不可千篇一律,不仅必须具有中国特色,而且还要有适合地区民族差别的特色。再次是学习借鉴外国成功经验时,必须要与中国的实际情况相结合。(下)

    (此文选编自江苏省文物保护学学会《宏观文物保护学研究》课题成果)

    中国文物报2017年3月31日6版

    中国文物信息网冯朝晖