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    工作研究

    中小型博物馆购买公共文化服务的路径选择

    发布时间:2019-06-24刘珂菁

    博物馆在公共文化服务体系建设中具有特殊的地位和作用。党的十八大以来,我国博物馆事业迅猛发展,博物馆数量和博物馆接待观众人数都有大幅增长。走进博物馆,日益成为公众文化娱乐休闲的生活方式。但不少中小型博物馆却依然处在“门前冷落车马稀”的尴尬境地,究其原因,或许可以历数种种,但管理运行体制机制上的“裹足不前”,或许是根本原因。

    本文所谓的“中小型博物馆”,主要是指国有的、分布在县级行政区域的众多博物馆,也包括一些地级市及省级城市的小型博物馆。中小型博物馆尤其是县级博物馆普遍存在的问题是:地方财政支撑不足导致运行和业务经费缺乏,体制机制老化导致管理和专业人才匮乏,专业人员不足导致陈列展览千馆一面、水平不高,设施设备和展览空间不足导致馆藏品沉睡库房,“等靠要”的观念导致创新不足,各种因素集合导致形象宣传和公众教育乏力。笔者认为,全面贯彻落实政府购买公共文化服务政策,广泛吸引社会力量参与,是解决中小型博物馆公共服务不足的重要选择路径。

    政府购买公共文化服务是一项重要的制度性安排,社会力量参与离不开政府购买公共服务这一重要形式。这不仅仅是公共文化服务领域必须要与市场经济发展相适应,是改革的需要,其根本目的还是为了满足公众对公共文化服务需求的不断提升,解决好公共文化服务供给不平衡不充分问题。党的十八大以来,国家不断加大政府购买公共文化服务的力度,推动公共文化服务社会化发展,尤其是2015年先后出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》《关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等文件出台后,不少地方在购买公共文化服务方面进行了有益实践。目前,文化系统在购买公共文化服务方面,比较普遍的是很多地方政府开展的“政府买单群众看戏”、“送戏下乡”、“补贴演出”活动,整体看来,主要集中在群众文化活动和公益性演出方面。在文物系统,如山西省2017年4月启动的社会力量参与文物保护利用“文明守望工程”,以及2019年2月起正式实施的《山西省社会力量参与文物保护利用办法》,就社会力量参与不可移动文物认养、博物馆公共服务、文物志愿者三个重要方面,对社会力量参与行为进行规范,提供相关指导、扶持政策,都是公共文化服务在政府主导、社会参与、成果共享方面的积极作为。政府购买公共文化服务主要有项目购买和岗位购买两种。相比较而言,政府购买公共文化服务在中小型博物馆实施不足,项目不多,作用不明显。除部分博物馆的展览项目采取公开招标的方式进行形式设计和布展施工外,中小型博物馆的政府购买行为大都是服务项目和部分岗位购买,尤其是保安和物业管理购买占有很大比重。如甘肃临夏州博物馆采取单一来源方式购买保安服务,江苏海门江海博物馆购买安全技术管理、电气工程管理,江苏南通中华慈善博物馆购买智能化设备管理服务岗位等。也有一些博物馆政府购买与博物馆管理和业务工作开展密切相关的服务岗位,如洛阳民俗博物馆采取派遣方式购买文物修复、匾额修复、契约文书修复、古家具修复、古代丝织品修复,江海博物馆购买人力资源管理、展陈设计、文创策划、讲解、信息采集等,但并不普遍。

    博物馆作为行政事业单位,依靠行政拨款运行,在机构设置、管理运行机制、服务方式上都带有浓重的行政机构色彩,缺乏市场竞争力和对公众需求的关注。很多中小型博物馆都存在“有服务、无需求”和“有支出、无服务”的现象。近年来,博物馆“非盈利”和“公益性”中蕴藏的旅游、食宿餐饮、地产、教育、创意等产业商机,日益受到博物馆行业外的重视。以故宫博物院为代表的“文创”产品屡成“网红”,但中小型博物馆有的无品牌号召力,更多是无充足的研发资金和营销人才,只能制作一些复制型、素材型、卡通型的“小商品”,根本谈不上文化创意。未来,中小型博物馆需要和周边社区更深入互动,在城市和社区生活中扮演更重要角色。这一切,都需要借助社会力量的参与。在2015年国办转发的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》中,制定了面向全国的政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录。从政府层面来说,应该积极培育和发展文化类社会组织。在目前文化类尤其是与博物馆有关的社会组织不健全不完善的情况下,博物馆的行政主管部门要利用行政力量和发挥行业优势推动,依靠专业化程度高的社会组织和具有实力的大型博物馆为专业和技术支撑,搭建为中小型博物馆开展各项业务活动的全国性和区域性博物馆联盟,构建适合中小型博物馆业务工作开展的“菜单式”服务平台,为中小型博物馆提供“以需定供”的菜单式服务。

    充分发挥市场资源配置在中小型博物馆公共文化服务中的积极作用,引导社会力量参与到中小型博物馆公共文化服务中,是改善中小型博物馆公共文化服务供给主体单一、内容不丰富、服务不到位的重要途径,也是提高供给质量、降低供给成本的重要途径。服务整体外包是中小型博物馆改变目前尴尬境地的重要方式。

    上文所指公共文化体育设施的运营与管理,包括了博物馆的运营与管理,但目前在博物馆行业尚不多见,在图书馆系统却使用得很多。如晋中市图书馆是山西首家全馆采用政府购买形式的地市级图书馆,在全国图书馆事业的发展史上属于首创。其主要做法是,根据晋中市图书馆事业编制的现实状况,依据《中华人民共和国公共图书馆法》《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》和中宣部等七部委联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》精神,经过市政府研究确定,采用以理事会为决策层,晋中市图书馆为管理层,以政府向社会力量购买专业服务的方式,购买专业服务单位负责具体管理运行服务的管理运行机制。让社会力量参与公共文化服务,有效发挥市场机制作用,通过合同约束、监督考核、效能评估等手段,管理和规范服务单位行为,避免传统管理体制下人浮于事、服务效能不高的弊端,促进服务单位创新服务机制,提升公共文化效能服务。该馆总建筑面积19800平方米,现藏书35万册、报纸100种、中文期刊800种、视听资料1500种,设读者座席1607个、学术报告及培训座席788个,设计单日最大接待读者量为3000人,按照一级地市图书馆标准建设,但正式编制只有6人。为提供更好的公共服务,该馆在顶层设计上,构建以理事会为核心的法人治理结构,建立理事会管理制度,实行理事会领导下的馆长负责制。在运营管理上采用以政府购买专业服务为主体的管理运行新模式,图书馆的具体各项专业服务通过公开招标确定,是各项运行服务的执行主体。招标时要求服务商有相关的专业资质、管理经验和良好业绩。主要职责是具体负责图书馆所需的相关服务,接受市图书馆的管理。服务人员由专业服务人员70名、安保公司10名、物业公司12名组成。良好的体制与机制,使服务更加专业。在运营机制上建立决策、管理、执行三权分立又相互促进的现代新型管理机制,改变传统体制办管一体导致服务低效的弊端。开馆以来,取得了良好的社会效益,政府满意,图书馆行业满意,公众满意。这是让专业的服务机构干专业的事,让公共文化服务设施可以释放出更大的效能,让人民群众可以享受到更多的精神文化成果的一次成功实践,值得中小型博物馆借鉴。

    博物馆购买公共文化服务,可以更加突出其公益性和公开性,提高博物馆管理运行的质量和效率。中小型博物馆在购买公共文化服务方面采用委托代理机构管理运行,能够打破“建机构、核编制、养人办事”的模式,减少政府投入,使博物馆的管理运行更加专业化、社会化。当然,对服务外包,政府要采取公开招标等方式规范管理,明确政府和受委托方的责、权、利,制定服务清单和绩效考核办法,加强事前、事中、事后监管,采取政府评估和第三方评估相结合的方式,争取公共文化服务效果的最大化。

    中国文物信息网蔡苧